1. 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015－2020年)》

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對當(dāng)前和今后一個時期，我國中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展進(jìn)行全面部署。這是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》制定的專項規(guī)劃，也是我國第一個關(guān)于中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的國家級規(guī)劃。

? ? ? ?《規(guī)劃》指出，中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）是我國獨具特色的健康服務(wù)資源。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，是全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的必然要求，是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提升全民健康素質(zhì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

　　《規(guī)劃》提出，在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，堅持“以人為本、服務(wù)群眾，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，中醫(yī)為體、弘揚特色，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，力爭到2020年，基本建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，中醫(yī)藥健康服務(wù)加快發(fā)展，提供能力大幅提升，技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類更加豐富，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化完善，成為我國健康服務(wù)業(yè)的重要力量和國際競爭力的重要體現(xiàn)，成為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

? ? ? ?《規(guī)劃》明確了七項重點任務(wù)：一是大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，開展中醫(yī)特色健康管理；二是加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，鼓勵社會力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)模式；三是支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力；四是積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合；五是培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)；六是積極促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用，促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展第三方服務(wù)；七是大力推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，吸引境外來華消費，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)走出去。

? ? ? ?《規(guī)劃》提出了推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展保障措施，一要加強組織實施，各地區(qū)、各部門要加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實；二要建立中醫(yī)藥健康服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織作用；三要完善標(biāo)準(zhǔn)和加強監(jiān)管；四要加快人才培養(yǎng)；五要營造良好氛圍，營造全社會尊重和保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、重視和促進(jìn)健康的社會風(fēng)氣。

來源：中國中醫(yī)藥管理局;

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2.一張圖讀懂中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

3. 2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項工作會召開

為做好2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項組織實施工作，5月19日，國家中醫(yī)藥管理局科技司、規(guī)劃財務(wù)司組織召開2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項工作會。會議全面部署了2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項管理工作。國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃財務(wù)司蘇鋼強司長、預(yù)算財務(wù)處王振宇處長、科技司曹洪欣司長、李昱副司長、周杰副司長出席會議。2015年行業(yè)科研專項項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人、科技管理人員、項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)負(fù)責(zé)人，項目協(xié)作單位負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人共約140人參加了會議。

? ? 蘇鋼強司長指出，中醫(yī)藥行業(yè)科研專項自實施以來，取得了較為顯著的成效，對中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用，

今年的行業(yè)科研專項項目是國家科技體制改革后的最后一次立項，各項目承擔(dān)單位應(yīng)倍加珍惜并重視項目的實施。在當(dāng)前科技體制改革的背景下，各項目承擔(dān)單位應(yīng)將行業(yè)專項研究的成果與國家相關(guān)的規(guī)劃緊密結(jié)合，推進(jìn)中醫(yī)藥科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

? ? ?曹洪欣司長介紹了當(dāng)前國家科技體制改革的基本情況及今年科技司重點工作。曹洪欣司長指出，此次會議的召開對于認(rèn)真做好2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項具有重要意義。做好新常態(tài)下的中醫(yī)藥科技工作，應(yīng)主動做好三個適應(yīng)，一是必須適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；二是必須適應(yīng)科技支撐服務(wù)醫(yī)改的大局；三是必須適應(yīng)建成小康社會建設(shè)健康中國的需求，提高中醫(yī)藥防病治病的能力。曹洪欣司長強調(diào)，認(rèn)真做好2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項，還應(yīng)該做到三個堅持，堅持以需求為導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計、科學(xué)論證；堅持優(yōu)化資源配置、全面提高自主創(chuàng)新能力和防病治病能力；堅持協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動中醫(yī)藥成果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時對編制好2015年行業(yè)科研專項任務(wù)書提出要求。

? ? 會上，局規(guī)劃財務(wù)司還對2015年行業(yè)科研專項預(yù)算執(zhí)行與項目經(jīng)費管理進(jìn)一步明確了要求，要求項目承擔(dān)單位嚴(yán)格按照《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》精神，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，按季度上報執(zhí)行進(jìn)度，杜絕突擊花錢、違規(guī)支出等行為，接受財政、審計部門的監(jiān)督和檢查，確保經(jīng)費使用安全和效益。

李昱副司長對做好2015年中醫(yī)藥行業(yè)科研專項進(jìn)行了具體部署，要求各項目承擔(dān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國家科技體制改革有關(guān)政策，了解新常態(tài)下科研管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算，確保項目經(jīng)費用在刀刃上；各項目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本項目各協(xié)作單位，盡快編制完善項目任務(wù)書，于5月29日前把任務(wù)書報科技司，盡快召開項目實施優(yōu)化會和啟動會，以高度的責(zé)任心做好行業(yè)科研專項項目的實施工作。

來源：中國中醫(yī)藥管理局;

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4. 九芝堂擬65億收購友搏藥業(yè)彌補中藥注射劑空缺

停牌超過4個月的九芝堂(000989)5月24日晚間發(fā)布重組預(yù)案，公司擬以非公開發(fā)行股份方式收購李振國等持有的友搏藥業(yè)100%股權(quán)，同時公司控股股東九芝堂集團(tuán)擬以合計約15億元，向自然人李振國轉(zhuǎn)讓28.06%股份。交易完成后，李振國將成為公司控股股東。?

? 根據(jù)方案，友搏藥業(yè)100%股權(quán)預(yù)估至為65.12億元，公司擬以14.22元/股，非公開發(fā)行合計45792.40萬股用于支付全部交易對價。此外，九芝堂集團(tuán)擬向李振國轉(zhuǎn)讓8350萬股公司股份，占公司總股本的28.06%，股份轉(zhuǎn)讓價格確定為18元/股。據(jù)此計算，上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格約15億元。?

? 據(jù)介紹，友搏藥業(yè)多年以來專注于中藥創(chuàng)新藥物的開發(fā)，主要產(chǎn)品疏血通注射液、復(fù)方降脂片均為心腦血管疾病類中藥制劑，為純中藥國內(nèi)獨家品種，其中主營產(chǎn)品疏血通注射液是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家中藥二類新藥，為國內(nèi)第一個動物復(fù)方水針劑型品種。?

? 在財務(wù)方面，截止2015年3月末，友搏藥業(yè)總資產(chǎn)為15.88億元，凈資產(chǎn)為14.17億元，其2013年度和2014年度分別實現(xiàn)營業(yè)收入7.04億元、7.98億元，凈利潤分別為3.64億元和4.03億元。?

? 九芝堂表示，此次交易完成后，公司將彌補中藥注射劑領(lǐng)域的空缺，通過與友搏藥業(yè)的醫(yī)藥資源整合，挖掘業(yè)務(wù)協(xié)同，增強綜合競爭能力，提高行業(yè)地位，并依托資本市場實現(xiàn)快速、健康的跨越式發(fā)展。本次交易后，李振國將持有公司約42.32%股權(quán)，成為公司控股股東及實際控制人。?

來源：中國中藥協(xié)會;

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5. 江西中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

記者從5月27日在江西九江舉辦的“全國中藥材規(guī)范化栽培生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班”上獲悉，中藥材已逐漸成為江西地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的重要來源。樟樹市1996年被列為全國藥材專業(yè)市場，其炮制加工技術(shù)是傳統(tǒng)工藝，目前該市主要中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)有16家，合作社14家，100畝以上規(guī)模種植基地約60家。?

? 記者從5月27日在江西九江舉辦的“全國中藥材規(guī)范化栽培生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班”上獲悉，中藥材已逐漸成為江西地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的重要來源。目前江西共種植各種中藥材68萬畝，從事中藥材種植農(nóng)戶達(dá)5萬戶，戶均年增收約4萬元。?

? 農(nóng)產(chǎn)品市場需求、價格變化直接影響著農(nóng)戶的種植意向選擇。九江是我省棉花主產(chǎn)區(qū)，隨著近年來棉花市場價格的低迷，不少棉農(nóng)開始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植高效經(jīng)濟(jì)作物，其中中藥材的種植面積近年來在逐年增加。目前，該市中藥材種植面積已達(dá)12.2萬畝。?

? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策支持，新余市2012年將中藥材作為特色經(jīng)濟(jì)作物納入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，制定了種植補助政策，每新種植一畝財政補助200元；中藥材主產(chǎn)縣成立了中藥材領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委書記擔(dān)任，并制定一系列扶持政策。中藥材主產(chǎn)縣成立了中藥材領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委書記擔(dān)任，并制定一系列扶持政策。在政府的大力支持下，該市中藥材種植面積由2012年的1900畝發(fā)展到25000畝，預(yù)計到年底將突破3萬畝。?

? 近年來隨著藥企的增加和生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，不少企業(yè)建立了自己的藥材生產(chǎn)基地，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶動發(fā)展模式，江西中藥材生產(chǎn)普遍采用“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動了周邊農(nóng)戶種植中藥材。樟樹市1996年被列為全國藥材專業(yè)市場，其炮制加工技術(shù)是傳統(tǒng)工藝，目前該市主要中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)有16家，合作社14家，100畝以上規(guī)模種植基地約60家

來源：中國中藥協(xié)會;

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6. 食藥監(jiān)總局吳湞副局長關(guān)于銀杏葉藥品專項治理講話

近期總局根據(jù)藥品銷售價格異常的線索，組織對部分銀杏葉藥品生產(chǎn)企業(yè)開展了一次飛行檢查。這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題十分嚴(yán)重，昨日總局已經(jīng)就此專門發(fā)布了通告，召開了新聞通氣會，并下發(fā)了明傳電報部署開展銀杏葉藥品專項治理。我想大家已經(jīng)看到了《通告》和《通知》，對其中的精神和要求進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會?？偩謱ψ龊么隧椆ぷ鞲叨戎匾?，決定再召開一個視頻會議，向大家講清開展專項治理的意義，部署如何開展好專項治理工作，同時提出相關(guān)工作要求。?

? 一、高度重視銀杏葉藥品專項治理?

? 這次飛行檢查，已經(jīng)查實桂林興達(dá)藥業(yè)有限公司存在擅自將銀杏葉提取工藝由稀乙醇改為3%鹽酸提取，從不具備資質(zhì)企業(yè)購進(jìn)以鹽酸工藝生產(chǎn)的銀杏葉提取物用于生產(chǎn)銀杏葉藥品制劑，將外購的提取物以本企業(yè)產(chǎn)品名義銷售給其他藥品生產(chǎn)企業(yè)，偽造原料購進(jìn)臺賬和生產(chǎn)檢驗記錄等違法行為。萬邦德(湖南)天然藥物有限公司也不同程度存在上述違法行為。?

? 這兩家企業(yè)的行為已經(jīng)嚴(yán)重違反《藥品管理法》有關(guān)規(guī)定和《中國藥典》關(guān)于銀杏葉提取物的標(biāo)準(zhǔn)要求，有些行為已經(jīng)涉嫌犯罪。用鹽酸工藝提取銀杏葉提取物，會造成藥品有效成分的分解，雖然尚未發(fā)現(xiàn)對人體有害，但是嚴(yán)重影響藥品的療效。老百姓吃了藥卻不治病，耽誤了治療，也是危害公眾健康。所以說這次飛行檢查發(fā)現(xiàn)的問題，性質(zhì)惡劣、危害很大。這是一起典型的為降低成本鋌而走險，主觀故意弄虛作假，使用假劣原料生產(chǎn)藥品的違法行為。?

? 市場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，這不是個別企業(yè)的問題，還有一些企業(yè)也存在類似問題。近日，中檢院從北京市的市場上抽取了14家企業(yè)的22個銀杏葉藥品，采用新研究的補充檢驗方法進(jìn)行了檢驗，發(fā)現(xiàn)7家企業(yè)的10個產(chǎn)品均不同程度存在改變生產(chǎn)工藝、違法添加相關(guān)物質(zhì)等問題。這已經(jīng)提示我們，當(dāng)前銀杏葉藥品生產(chǎn)中存在的問題可能是系統(tǒng)性風(fēng)險。對此，我們監(jiān)管部門決不能聽之任之，任其發(fā)展擴(kuò)大。必須要敲響警鐘，采取有力措施加以治理，徹底清理和凈化銀杏葉藥品市場，維護(hù)公眾用藥安全。總局黨組對這次我們積極作為，主動發(fā)現(xiàn)問題的做法，給予了高度肯定?，F(xiàn)在蓋子已經(jīng)揭開，解決問題才是我們更重要的責(zé)任。因此，希望大家充分認(rèn)識當(dāng)前銀杏葉藥品存在問題的嚴(yán)重性，高度重視這次專項治理工作，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，盡快扭轉(zhuǎn)局面。?

? 二、扎實抓好銀杏葉藥品專項治理?

? 總局的《通告》和《通知》已經(jīng)對開展銀杏葉藥品專項治理進(jìn)行了部署，說的已經(jīng)很全面、很細(xì)致，在這里我再著重強調(diào)幾點。?

? 一是對已發(fā)現(xiàn)的違法行為必須嚴(yán)厲查處?

? 廣西、湖南兩省區(qū)的藥監(jiān)部門已經(jīng)對兩家違法企業(yè)開展立案調(diào)查。兩個省局要選派精干力量成立專案組，集中力量抓好案件查辦和藥品召回工作。必須監(jiān)督企業(yè)限期召回全部涉案藥品，盡快核實公布藥品流向，及時通報藥品流入地藥監(jiān)部門。其他省局要積極配合召回工作，根據(jù)流向做好下架停用的監(jiān)督工作，決不允許出現(xiàn)相關(guān)藥品仍在銷售使用的情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營使用單位拒不召回，要立即嚴(yán)肅處理。必須對不法企業(yè)嚴(yán)查重處，決不能姑息縱容不法企業(yè)的無視法律法規(guī)、忽視藥品安全、罔顧公眾健康的惡劣行為。這里明確要求廣西、湖南省局，對兩家企業(yè)必須依法嚴(yán)處，該撤銷藥品批準(zhǔn)文號的必須撤銷，該吊銷許可證的必須吊證。涉嫌犯罪的必須及時移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切不能以罰代刑，不了了之。5月20日，總局已向最高檢、最高法、公安部和衛(wèi)生計生委通報了案件情況，幾個部門都表示堅決支持配合總局的工作，并主動提出必要時可以開展聯(lián)合督辦。省局如果遇到困難要及時報告總局，總局可以幫助協(xié)調(diào)。總局也將對案件進(jìn)行掛牌督辦，希望這兩個案件能夠辦成鐵案，展示我們監(jiān)管部門的權(quán)威，同時讓違法者深刻地認(rèn)識到蔑視法律、鋌而走險必將付出沉重代價。?

? 二是對已有的案件線索必須一查到底?

? 目前已經(jīng)查明有24家藥品生產(chǎn)企業(yè)從桂林興達(dá)藥業(yè)有限公司購買了非法銀杏葉提取物。希望相關(guān)省局馬上對這些企業(yè)逐一開展核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題立即采取停售停用、查清流向、召回產(chǎn)品、暫停生產(chǎn)等措施，對企業(yè)的違法行為依法嚴(yán)肅處罰。對這些購進(jìn)提取物生產(chǎn)制劑的企業(yè)，還必須上追源頭，查清是否還有其他的非法供應(yīng)渠道，源頭在哪里，就追到哪里，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)厲打擊。各省的核實情況和對企業(yè)處理情況必須及時上報總局，不得遮掩袒護(hù)和拖延瞞報。?

? 三是對銀杏葉藥品市場必須全面清理?

? 目前情況看，整個銀杏葉藥品的質(zhì)量狀況不容樂觀，目前沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索的企業(yè)也不能肯定的說就沒有事?！锻ǜ妗泛汀锻ㄖ芬呀?jīng)作出部署，對企業(yè)給出時限，要求立即進(jìn)行自查，在三天內(nèi)報告自查情況。這是為了以最快的速度及時發(fā)現(xiàn)問題，控制藥品風(fēng)險，也是給了這些企業(yè)最后的機(jī)會。對主動報告問題、及時召回產(chǎn)品、停止違法行為的，可以從寬處理。對不主動報告，不停止違法行為的企業(yè)要從嚴(yán)從重處理。各省的核查工作也不能等，要組織對本轄區(qū)所有銀杏葉提取物和銀杏葉制劑生產(chǎn)企業(yè)(包括生產(chǎn)銀杏達(dá)莫注射液生產(chǎn)企業(yè))開展全面檢查，側(cè)重檢查未報告自查情況和自查無問題的企業(yè)。檢查的重點要放在是否存在擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加相關(guān)物質(zhì)、從不具備資質(zhì)的企業(yè)購進(jìn)銀杏葉提取物等違法行為上。從已經(jīng)查實的企業(yè)來看，凡是存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，其生產(chǎn)檢驗記錄、原料購進(jìn)臺賬都存在嚴(yán)重的造假行為。因此檢查工作必須深入細(xì)致，要仔細(xì)核對票據(jù)、資金往來、生產(chǎn)銷售記錄等。該請兄弟省份核查的及時核查，不能放過任何問題線索。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處。特別是自查沒有問題的企業(yè)，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的，必須從嚴(yán)從重懲處。?

? 四是對非法提取物的打擊必須強化?

? 此次飛行檢查發(fā)現(xiàn)廣西、湖南的兩家違法企業(yè)都是從江蘇的無資質(zhì)企業(yè)購進(jìn)的銀杏葉提取物。這些無資質(zhì)的企業(yè)基本處于“三不管”狀態(tài)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隨意性很大，不按工藝生產(chǎn)、違法添加等行為十分普遍。這里我要提醒大家，這些企業(yè)生產(chǎn)的提取物不論是用于藥品，還是用于保健食品，到頭來出了質(zhì)量問題危害公眾健康，影響國家形象，責(zé)任還得追到我們食品藥品監(jiān)管部門頭上。所以，絕不能因為不是藥品企業(yè)就放任自流，不管不問。事實上，這些非法企業(yè)已經(jīng)成了制假源頭，成了行業(yè)潛規(guī)則的制造者，必須嚴(yán)厲打擊。對這些企業(yè)的調(diào)查要爭取公安機(jī)關(guān)的支持，屬于無證企業(yè)的要堅決取締，屬于有證企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的要堅決查處，對于違法犯罪分子要堅決打擊，絕不允許這些企業(yè)毀掉銀杏葉藥品的質(zhì)量和我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的名聲。?

來源：中國中藥協(xié)會;

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